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????樂平鎮2018年公眾參與式預算調查問卷網上投票頁面。
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????票選樂平民生實事
????13日上午，三水區樂平鎮范湖崗尾村村民肖藝志用手機打開“暢享樂平”官方公眾號，從30個選項中認真篩選出自己最關心的十件民生實事，並進行投票。肖藝志說，在手機上簡單幾步操作，就能對政府的財政預算產生影響，為明年樂平鎮民生十件實事項目預算編制提供參考依據，這樣的體驗感覺很好。
????創教育特色經費、樂平鎮農村保潔市場化運作服務費、新樂平中學建設工程……面對涉及30個項目的民生清單，近日，樂平鎮在全市鎮街層面首次實施公眾參與式預算，邀請當地居民群眾參與網上投票，得票最高的10個項目將作為列入2018年樂平鎮民生十件實事預算實施項目的重要依據。
????樂平鎮通過鼓勵“百姓點菜、政府買單”，使預算民主在佛山鎮街一級找到瞭實踐的土壤，促進政府預算編制公開、透明、公平，強化預算監督，提高財政資金的使用效率，推動公共利益最大化，而公眾參與式預算的實踐在客觀上也有助於樂平實現城鎮治理的優化以及基層民主進步。
????撰文：林洛峰?王gps物流車隊管理伯樂
????攝影：林洛峰
????22萬“樂平人”票選民生十件實事
????肖藝志介紹，自己篩選出的樂平鎮農村保潔市場化運作服務費、建設樂平鎮公共視頻監控系統、樂平鎮范湖片區橋涵整治工程等項目，與自己以及同村村民的關系都很密切。自己的投票可以影響政府財政預算，對他和村民們來說，還是第一次。
????“民生實事，事關民生，老百姓能夠參與決策當然更好。”肖藝志舉例說，他傢所在的崗尾村靠近范湖舊城區，人員復雜，村裡有十來個進出的路口，且沒有專人看管，安裝監控攝像頭對提升村民安全感十分必要。可是樂平鎮每年實施民生實事有限，實施哪一項，資金如何分配都有講究，他認為民意是影響決策的關鍵。
????近日，樂平鎮首次嘗試采用公眾參與式預算，將一部分事關群眾切身利益的民生工程項目融入22萬名樂平居民的民主意見，切實落實人民群眾在決策中的參與權和建議權。本年度30個公眾參與式預算的候選項目均從樂平鎮各預算單位申報的2018年預算項目中選取，且全部與民生相關，公眾投票中得票最高的10個項目將作為列入明年預算實施項目的重要依據。
????樂平鎮委委員、財政局局長李冬青表示，樂平鎮公眾參與式預算分為確定預算限額、制定實施計劃、征集項目方案、問卷調查、預算編制與審議、項目建設與監督等環節。近日的票選正是事關項目預算編制的“臨門一腳”。預算怎麼編制、錢用在哪裡、項目怎麼建？通過實施公共參與式預算編制，涉及群眾利益的民生項目將由民意決定項目實施的緩急輕重，選票集中的項目將優先行使資金使用權。
????推動預算民主完善城鎮治理體系
????樂平鎮在每年年底都組織村居、部門上報新一年的項目預算，以往均是完全靠內部決策完成預算編制，再交由鎮人大審議通過。李冬青認為，公眾參與式預算編制通過引入民主評議環節，進一步提升瞭政府民生工程的群眾參與度和決策權，確保有限資金的合理分配，還能增加政府透明度，是“一舉多利”的好方法。
????廣東商學院財政稅務學院講師胡皓認為，在公共財政模式下，財政資金的最重要目的在於為社會公眾提供公共產品或服務，它牽涉到每個公民的切身利益，因此預算權力的行使與整個預算過程就必然要遵從預算民主原則。長期以來，預算民主更多體現在人大通過掌握預算的審查與批準權以及預算監督權而對政府預算活動的控制上，由公眾直接參與到預算過程中的參與式預算的出現，為預算民主的實現提供瞭新的路徑。
????“對樂平鎮而言，公眾參與式預算編制的實施還是完善城鎮治理體系的一項重要舉措。”樂平鎮有關負責人說，近年來，隨著樂平經濟社會發展迅速，人口數量已激增至約22萬，這意味著樂平鎮在民生工程和公共服務安排上，已不能局限在原有的“小鎮治理”思維上，群眾對公共服務的需求增大的同時訴求趨向多元化，運用更廣泛的公共參與與評價評估，有利於政府服務的供給更加集約與精準。
????隨著樂平鎮人口數量的快速增長，當地人口結構也發生瞭顯著變化。據樂平鎮統計，目前樂平鎮常住人口中，本地人與外地人的數量比例約為1：2。樂平鎮上述負責人表示，越來越多的外來人參與到樂平的經濟社會建設與發展當中，這就使得樂平需要搭建更公開的平臺，吸引和鼓勵更多外地人參與到地方發展建議和決策中來，充分融合，不斷得到參與感、認同感、獲得感、幸福感。
????廣納民意助協商民主制度化發展
????由於與村民利益相關，肖藝志在“朋友圈”裡轉發瞭投票鏈接，積極發動同村親友參與樂平鎮2018年公眾參與式預算調查問卷的投票。他也希望樂平鎮政府繼續拓寬渠道，物流車隊管理系統讓公眾更多、更深入地參與到公共決策中去。
????“讓民意影響民生實事項目預算編制，這是樂平鎮對公眾參與式預算探索的開始。”李冬青表示，公共預算項目與民眾利益的關聯越直接越適宜參與式預算，而鎮一級公共事務尤其是公共預算支出安排，與當地民眾的利益、福利及未來發展直接相關，這為樂平鎮今後常態化開展公眾參與式預算編制打下瞭基礎，接下來，樂平鎮將借鑒先行地區的經驗做法，推進以財政預算為協商內容的協商民主向廣泛、多層、制度化發展。
????在先行地區中，位於浙江省的溫嶺市於2005年開始在全國率先“試水”參與式預算，溫嶺的參與式預算實踐被總結為公民以“民主懇談”為主要形式的參與。而堪稱“改革尖兵”的順德，也在各部門2013年預算中，拿出兩個金額在300萬元及以上、關系民生的項目，引入人大代表、政協委員、行業專傢、社區群眾召開“參與式預算面談會”。這是順德參與式預算首次“試水”。
????“樂平鎮可從精準、充分收集民意入手，進一步優化參與式預算制度。”胡皓建議，在持續發動群眾參與網上投票選項目的基礎上，樂平鎮還可在全鎮范圍內采用隨機抽選的方法，選取一定數量的參與者，與人大代表、政協委員、部門負責人等一起開展以小組協商和大會辯論為主要形式的民主懇談會，對票選結果進一步優化，促進公共利益最大化。
????■他山之石
????浙江省溫嶺市參與式預算
????澤國模式：
????澤國鎮政府在籌劃公共設施建設時，列出瞭道路、橋梁、綠化、舊城改造、環衛設施等需要建設的項目，采用隨機抽選的方法，從全鎮人口中抽取瞭部分參與者，在一天內經過四場民主懇談會的小組協商和大會辯論，得出城鎮建設項目的排序組合。從參與者的隨機抽選到民主懇談會的討論協商，歷時5個月。
????新河模式：
????自願參與和政府邀請的參與者被編成經濟發展、社會事業和城鎮建設等小組，新河鎮政府召開財政預算編制民主懇談會，組織參與者小組協商和大會辯論，討論、修改政府提交的年度財政預算收支方案；隨後，新河鎮召開人代會，政府提交經過預算編制民主懇談會修改後形成的年度預算草案，新河鎮人大代表對預算草案進行審查、修改、表決；年中，新河鎮人大召開預算執行情況民主懇談會，公眾參與者和部分人大代表對政府預算執行進行監督。整個參與式預算縱貫全年。??
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