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原標題：為善治奠定良法根基 黨的十八大以來省人大及其常委會不斷加強和改進立法工作紀實法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來，省人大及其常委會深入推進科學立法、民主
原標題：為善治奠定良法根基 黨的十八大以來省人大及其常委會不斷加強和改進立法工作紀實
法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來，省人大及其常委會深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，為善治奠定堅實的良法根基。
《河北省旅遊條例》《河北省農民工權益保障條例》《河北省國土保護和治理條例》 在現行有效的192件省本級地方性法規中，本屆人大及其常委會制定和修訂瞭55件，接近三分之一。
一部部立足發展之需、回應民生之盼的法規，為加速法治河北建設、推動全省各項事業發展提供瞭有力保障。
圍繞中心、服務大局，立 引領 之法
96.41%的通過率！
2016年1月13日，在省十二屆人大四次會議上，被譽為 史上最嚴 的環保法規 《河北省大氣污染防治條例》獲高票通過，為我省加大依法治污力度、改善大氣質量翻開瞭關鍵一頁。
形勢在發展，事物在變化，法律體系必須與時俱進。在加快建設經濟強省、美麗河北的新征程上，立法應如何回應時代呼喚，引領我省改革發展？
要加強重點領域立法，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國傢安全的法律抓緊制定、及時修改。 2014年10月23日，習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議的講話，為我省立法指明瞭方向。
立法與時代同行。省人大及其常委會積極對接全省重大發展戰略和重點改革舉措，圍繞改革的重點領域及時推出立法舉措，開列出激活市場主體、提高創新驅動能力、構建新型工農城鄉關系、促進經濟社會可持續發展等重點領域立法清單，確保改革於法有據。
京津冀協同發展，立法要先行。2014年3月，京津冀協同發展作為重大國傢戰略被正式提出不久，省人大常委會法工委便起草瞭關於加強京津冀協同立法的建議，得到京津兩地人大的積極響應。三地先後通過瞭《關於加強京津冀人大立法工作協同的若幹意見》《京津冀人大立法項目協同辦法》，並在具體立法項目上實現協同。2017年9月15日，京津冀協同立法工作座談會在天津舉行，會議通過瞭《京津冀人大法制工作機構聯系辦法》，開啟瞭京津冀協同立法新階段，為三地協同發展提供瞭依據和基礎。
圍繞推進綠色發展，開展環境保護立法。繼2015年重新制定《河北省固體廢物污染環境防治條例》後，2016年，針對我省濕地類型豐富但資源相對較少、保護工作滯後的實際，又制定瞭《河北省濕地保護條例》。
落實脫貧攻堅戰略，開展農村和扶貧立法。2016年7月，在全國率先制定《河車輛監控系統北省農村扶貧開發條例》，為我省農村貧困人口如期脫貧、打贏脫貧攻堅戰提供堅強法治保障。
適應經濟發展新常態，開展調結構促轉型立法。著眼推動創新型河北建設，重新制定《河北省促進科技成果轉化條例》，最大限度激發科研人員從事成果轉化的動力和活力。制定《河北省發展循環經濟條例》，從源頭和生產過程全面提升資源利用效率，對推動綠色轉型具有重要意義。
《河北省城鄉規劃條例修正案》《河北省旅遊條例》《河北省信訪條例》《河北省價格監督檢查條例》《河北省農村土地承包條例》《河北省實施水土保持法辦法》《河北省人口與計劃生育條例》 每一次立法，都是對重大問題的回應、民智的匯聚、法治的躍升。
先行先試、彰顯特色，立 創制 之法
2014年11月28日，歷經省人大常委會兩次審議，《省人大常委會關於省重大發展戰略法制化的決定》最終表決通過。按照這一決定，國傢機關主要負責人擅自調整省重大發展戰略將被追究行政責任，甚至有可能被撤職。
值得一提的是，這一防止重大發展戰略規劃因領導人的改變而改變、依法保障 一張藍圖繪到底 的地方立法，在全國尚屬首次。
在我省立法中， 在全國尚屬首次 的遠非這一項， 創制性 立法已成為顯著特點。
數據顯示，2013年我省出臺法規12部，其中6部屬於創制性立法；2014年出臺13部法規，創制性立法有7部；2015年出臺17部法規，7部創制性立法。2016年，共出臺15部法規，其中9部創制性立法，占比達到瞭60%，創歷史新高。
一連串閃光的數字背後，是一次次 敢為天下先 的嘗試和探索。
先行先試 ，不是沒有邊界、突破原則，而是直面難點、推陳出新。近年來，全國環境投訴和上訪每年分別以25%、35%的幅度遞增，環境維權已成為社會熱點。環境保護工作要深入開展，取得新成效，環境保護公眾參與是一個突破口。
為保障公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權，2014年11月28日，我省在全國率先出臺瞭《河北省環境保護公眾參與條例》。該條例規定瞭特定單位的環境信息強制公開義務、首次定義瞭 重點排污單位 、首次拓展 按日連續處罰 行為，成為全國首部環境保護公眾參與地方性法規。
彰顯特色 ，不是為特而特、搞下有對策，而是因地制宜gps車輛監控系統、實事求是。我省國土生態環境不斷惡化，不僅成為現階段我省經濟社會可持續發展的重大障礙，還嚴重威脅人民群眾的生命健康。
為解決國土保護和治理方面各專項法之間不銜接、缺統籌的問題，歷經省人大常委會三次審議後，2015年1月12日，《河北省國土保護和治理條例》在省十二屆人大三次會議上高票通過。地方出臺國土保護和治理方面綜合性法規，這在全國同樣尚屬首次。
為應對老齡化社會挑戰，促進居傢養老服務社會化發展，省人大常委會制定瞭《河北省居傢養老服務條例》，就建立政府主導，以傢庭為基礎，以社區為依托，以社會保障為支撐的養老服務模式進行規范，得到國傢民政部的充分肯定。
黨的十八大以來，省人大及其常委會在推動經濟發展方式轉變和產業結構調整、保障和改善民生、加強和創新社會管理、促進經濟社會可持續發展等方面，積極探索先行先試、彰顯特色的創制性立法，一部部追蹤前沿、立足高端、示范創新的法規應運而生， 創制 立法邁出實質性步伐。
當好主角、體現主導，立 自主 之法
各級地方人大在制定法規時，一般都是先由相關政府管理部門負責起草方案。這種立法方式，使政府部門既是法規起草者，又是法規執行者，一些法規難免帶有部門利益的痕跡，而且還存在法規起草渠道單一、起草質量和效率不高等弊病。
為瞭破除這些頑疾，近年來，省人大及其常委會在 自主 立法方面進行瞭積極探索。
準確站位，主導立法全過程
為瞭克服部門立法的弊端，我省把人大主導體現在法規立項、起草、審議、通過的全過程，通過立法機關獨立判斷和組織自主起草，充分發揮人大制度在主導地方立法中的優勢。
在制定《省人大常委會關於省重大發展戰略法制化的決定》過程中，省人大常委會決定由有關工委自主起草，同時采取委托科研院所、高等院校分頭起草、擇優選用、互相補益的方式進行，確保該法規體現黨的領導、人民主體、人大主導的有機統一，為更好發揮人大在立法中的主導作用提供瞭范例。
敢於 亮劍 ，從源頭上遏制部門利益
制定《河北省電力條例》過程中，省人大常委會不僅斷然砍掉瞭若幹行政許可審批事項，還對損害電力用戶合法權益的行為規定瞭罰則，堅持和體現瞭權利與義務對等原則。
充分發揮人大制度在主導地方立法中的優勢，我省妥善統籌平衡各方利益，敢於和善於在矛盾的焦點上 ?a href="http://4g.8193.com.tw/">gps車隊管理系統?上一刀並確保 砍 準 砍 好，從源頭上遏制部門利益法制化傾向，保證經濟社會亟需的制度及時出臺並得到完善。
拓寬渠道，充分發揮代表大會立法職能
近年來，我省積極探索人大代表跨級、分層參與立法工作制度，健全代表議案、建議與編制立法規劃計劃、起草修改法規銜接機制，認真采納代表議案提出的相關建議，拓寬代表參與立法工作渠道，吸收人大代表參與調研、審議等立法活動，充分發揮代表大會的立法職能。
在制定《河北省安全生產條例》過程中，3次書面征求700餘名省人大代表意見，分赴12個代表團所在市和省軍區面對面征求代表意見，夯實瞭所立法規的群眾基礎和社會基礎。
近年來，省人大及其常委會自主起草法規的比重不斷增加，2016年制定的16部法規中，自主起草的占到瞭5部，並都成為高質量的法規。
為瞭使立法工作更加科學高效，在省人大常委會黨組書記、常務副主任范照兵主持下，省人大常委會組織力量結合作風整頓、進位趕超，對《河北省人大常委會關於加強立法工作組織協調的若幹意見》進行瞭修改，提出瞭18條具體要求。今年7月28日，省委辦公廳轉發瞭該意見。
法治河北建設已經邁向新征程，立法機關和立法人將繼續攻堅克難、砥礪前行，以科學、民主精神鑄就 公平正義之劍 ，不斷譜寫加強和改進立法工作的新篇章。
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